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상하이 협력 기구

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목차

1. 개요

상하이 협력 기구(SCO)는 1996년 중국, 러시아, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄 5개국 정상회담(상하이 5)을 시작으로 2001년 우즈베키스탄이 합류하여 설립된 국제 기구이다. 2017년 인도와 파키스탄이 정식 회원국으로 가입하면서 유라시아 대륙의 상당 부분을 아우르는 기구로 성장했다. SCO는 테러, 분리주의, 극단주의에 대한 안보 협력을 주요 목표로 하며, 경제 및 문화 협력도 추진한다. 최고 의사 결정 기구는 회원국 국가원수 회의이며, 사무국은 베이징에 위치해 있다. 2024년 현재 중국, 러시아, 인도, 파키스탄, 이란, 벨라루스 등 10개국이 정회원국으로 참여하고 있으며, 몽골, 아프가니스탄 등은 옵서버 자격으로, 튀르키예, 사우디 아라비아 등은 대화 파트너로 참여하고 있다.

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상하이 협력 기구
지도
기본 정보
명칭상하이 협력 기구
로마자 표기Shanghai Cooperation Organization (SCO)
중국어上海合作组织 (上合组织)
러시아어Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)
문화어상해 협조 기구
약칭SCO
설립일2001년 6월 15일
유형상호 안보, 정치 및 경제 협력
상태지역 협력 포럼
본부베이징시, 중국 (사무국)
타슈켄트, 우즈베키스탄 (RATS 집행위원회)
공식 언어중국어, 러시아어
사무총장장밍
부사무총장슈크라트 소비르조다
소하일 칸
슈리 자네시 카인
누란 니야잘리예프
누를란 예르메크바예프
올레그 코필로프
RATS 집행위원회 국장루슬란 미르자예프
웹사이트공식 웹사이트
회원국
회원국벨라루스
중국
인도
이란
카자흐스탄
키르기스스탄
파키스탄
러시아
타지키스탄
우즈베키스탄
옵서버 국가
옵서버 국가아프가니스탄 (2013년, 2021년 9월 이후 활동 중단)
몽골
대화 파트너
대화 파트너아르메니아
아제르바이잔
바레인
캄보디아
이집트
쿠웨이트
몰디브
미얀마
네팔
카타르
사우디 아라비아
스리랑카
터키
아랍에미리트
초청 참석
초청 참석동남아시아 국가 연합 (ASEAN)
독립국가연합 (CIS)
투르크메니스탄
국제 연합 (UN)
인구 및 경제
추정 인구 (2018년)3,254,462,000명
명목 GDP (2018년)46조 5,450억 달러

2. 명칭




  • Шанхайская организация сотрудничества|샹하이스카야 아르가니자치야 사트루드니체스트바ru (ШОС|쇼스ru)
  • Shanghai Cooperation Organisation|상하이 협력 기구영어 (SCO)

3. 역사

1996년 4월 26일, 중화인민공화국(중국), 러시아, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄이 상하이에서 5개국 정상회담을 개최하였다. 2001년 6월 14일 상하이 5개국 제6차 회담에 우즈베키스탄이 참가하였고, 다음 날인 6월 15일 상하이 5개국을 전신으로 하는 상하이 협력 기구(SCO)가 설립되었다.[75]

2002년 6월 7일, SCO 지역 대테러 기구(SCO RATS)에 관한 군사 협정을 체결했다. 2003년 5월 29일 SCO 사무국을 베이징에 설치하기로 결정했으며, 2004년 1월 15일 기구 사무국 발족식이 거행되어 장덕광(중국)이 초대 사무총장으로 취임했다.

2005년 7월 4일 이란, 파키스탄, 인도가 옵서버로 참가했고, 2015년 7월 10일 인도와 파키스탄이 정식 회원국으로 가입했다. 2021년 9월 17일 이란의 정식 가입 절차가 시작되었으며, 2023년 7월 4일 제23차 정상회의에서 정식 회원국이 되었다.[145] 2024년 7월 4일에는 제24차 정상회의에서 벨라루스가 정식 가입하였다.

2009년 5월 15일 가입 희망국을 위한 잠정안으로 대화 파트너 제도가 신설되었고, 벨라루스와 스리랑카가 대화 파트너로 참가했다. 2012년 6월 7일 아프가니스탄이 옵서버로, 터키가 대화 파트너로 참가했다. 2022년 9월 16일 아랍에미리트, 미얀마, 쿠웨이트, 바레인, 몰디브의 대화 파트너 참가 절차가 시작되었고, 2023년 5월 5일 아랍에미리트, 미얀마, 쿠웨이트, 몰디브가, 7월 15일에는 바레인이 대화 파트너가 되었다.[144][146][147]

3. 1. 상하이 5개국 (1996-2001)

상하이 5개국은 1996년 4월 26일 중국, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 러시아, 타지키스탄의 국가 원수들이 상하이에서 국경 지역 군사 신뢰 강화 조약에 서명하면서 창설되었다.[3] 1997년 4월 24일에는 러시아 모스크바에서 국경 지역 군사력 감축 조약에 서명했고,[4] 같은 해 5월 20일 러시아의 보리스 옐친 대통령과 중국의 장쩌민 주석은 "다극 체제"에 관한 선언문에 서명했다.[5]

이후 상하이 5개국 정상회담은 1998년 카자흐스탄 알마티, 1999년 키르기스스탄 비슈케크, 2000년 타지키스탄 두샨베에서 개최되었다. 두샨베 정상회담에서 회원국들은 "인도주의'와 '인권 보호'라는 이유로 다른 국가의 내정에 간섭하는 것을 반대하고, 5개국의 국가 독립, 주권, 영토 보전 및 사회 안정을 수호하기 위한 노력을 지원한다"는 데 동의했다.[6]

냉전 시대 중화인민공화국은 소비에트 사회주의 공화국 연방과 긴 국경선을 접하고 있었으며, 중소 갈등 종식 후 국경 획정 협상을 진행했다. 1990년 4월 “중소 국경 지대의 병력 감축과 신뢰 구축 조치의 지도 원칙에 관한 협정”을 체결했으나, 1991년 소비에트 사회주의 공화국 연방의 붕괴로 중국은 여러 국가와 국경을 접하게 되었다. 이들 구소련권 국가들은 독립국가연합(CIS)의 영향력 부족으로 내정이 매우 불안정했기에, 중국은 국경을 공동 관리하고 이들 국가에 영향력을 행사하여 장기적인 안보를 확립할 필요가 있었다.

러시아는 6·4 천안문 사건으로 서방 국가들로부터 무기 금수 조치를 받은 중국과의 군사 협력을 강화하고, 중국과의 국경 병력 배치 부담을 줄이려는 목적이 있었다. 또한, 러시아와 중앙아시아는 석유와 천연가스를 중국에 공급하고자 했다.

이러한 배경 속에서 1996년 4월 26일 상하이에서 '''상하이 5개국'''[148]이 결성되었고, 이것이 SCO의 전신이 되었다.[149] 2000년 상하이 5개국 회의에 우즈베키스탄이 참가했고, 2001년 6월 15일 SCO가 발족했다.

2000년 상하이 5개국 정상회담

3. 2. 상하이 협력 기구 설립 (2001)

1996년 4월 26일 상하이에서 중국, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 러시아, 타지키스탄의 국가 원수들이 모여 국경 지역 군사 신뢰 강화 조약에 서명하면서 '''상하이 5개국'''이 창설되었다.[3] 이는 냉전 시대 중소 갈등 종식 후, 소련과 국경을 맞대고 있던 중국이 1990년 4월 "중소 국경 지대의 병력 감축과 신뢰 구축 조치의 지도 원칙에 관한 협정"을 체결한 것에서 비롯되었다. 1991년 소련 붕괴 이후, 중국은 독립국가연합(CIS)의 영향력 부족으로 내정이 불안정한 구소련 국가들과 국경을 공동 관리하고, 지정학적으로 하트랜드로 중요한 이들 국가에 영향력을 행사하여 장기적인 안보를 확립할 필요가 있었다.

1997년 4월 24일, 모스크바에서 같은 국가들이 국경 지역 군사력 감축 조약에 서명했다.[4] 5월 20일에는 러시아의 보리스 옐친 대통령과 중국의 장쩌민 주석이 "다극 체제"에 관한 선언문에 서명했다.[5] 러시아는 6·4 천안문 사건으로 서방 국가들로부터 무기 금수 조치를 받은 중국과의 군사 협력을 통해 무기를 수출하고, 중국과의 국경 병력 배치 부담을 줄이려는 목적도 있었다. 또한, 석유와 천연가스 생산국인 러시아와 중앙아시아는 소비국으로 성장하는 중국에 대한 에너지 공급 강화를 원했다.

이후 상하이 5개국 정상회담은 1998년 알마티, 1999년 비슈케크, 2000년 두샨베에서 개최되었다. 두샨베 정상회담에서 회원국들은 "인도주의'와 '인권 보호'라는 이유로 다른 국가의 내정에 간섭하는 것을 반대하고, 5개국의 국가 독립, 주권, 영토 보전 및 사회 안정을 수호하기 위한 노력을 지원한다"는 데 동의했다.[6]

2001년, 상하이 5개국 메커니즘에 우즈베키스탄이 합류하면서, 6개국 정상은 6월 15일 상하이 협력 기구 선언에 서명하여 상하이 5개국 메커니즘의 역할을 높이 평가하고, 이를 더 높은 수준의 협력으로 전환하려는 목표를 세웠다.[75] 같은 해 10월에는 미국 동시다발 테러 사건 이후 첫 국제 회의로 주목받았던 아시아 태평양 경제 협력체(APEC) 정상회담이 상하이에서 개최되었는데,[150] 이에 앞서 상하이의 존재를 국제적으로 알리는 결과가 되었다.

3. 3. 회원국 확대

1996년 4월 26일, 중화인민공화국(중국), 러시아, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄이 상하이 5개국 정상회담을 개최하였다.

2001년 6월 15일, 상하이 5개국에 우즈베키스탄이 합류하면서 상하이 협력 기구(SCO)가 정식으로 설립되었다.[75]

2005년 7월 카자흐스탄 아스타나에서 열린 정상회담에는 인도, 이란, 몽골, 파키스탄 대표들이 처음으로 참석했다. 이때 카자흐스탄 대통령 누르술탄 나자르바예프는 "이 협상 테이블에 앉아 있는 국가 지도자들은 인류의 절반을 대표하는 사람들입니다."라는 환영사를 했다.[9]

2015년 7월, 러시아 우파에서 SCO는 인도와 파키스탄을 정회원으로 받아들이기로 결정했다. 2016년 6월 타슈켄트에서 두 국가는 의무 각서에 서명하여 SCO 가입 절차를 시작했고,[11] 2017년 6월 카자흐스탄에서 열린 정상회담에서 정회원으로 공식 가입했다.[12][13]

2021년 9월 17일, 이란의 정회원 가입 절차가 시작되었고,[255] 2023년 7월 4일 제23차 정상회의에서 정식 회원국이 되었다.[145]

2010년 4월 28일에 대화 파트너가 된 벨라루스는[255] 2022년 9월 16일에 정회원 가입 절차를 시작하여, 2024년 7월 4일 제24차 정상회의에서 정식 회원국이 되었다.

2017년 아스타나 정상회의에서 파키스탄과 인도의 정식 가입으로 8개국 체제가 된 회원국 정상들


이로써 상하이 협력 기구(SCO)의 정규 회원국 영토는 유라시아 대륙의 3/5에 달하게 되었고,[191] 회원국 총인구는 30억 명을 넘어 세계 인구의 거의 절반을 차지하게 되었으며,[192][193] 면적과 인구 모두 세계 최대 규모의 지역 협력 기구가 되었다.[194]

4. 조직 구성

상하이 협력 기구(SCO)는 회원국 국가원수로 구성된 국가원수회의를 최고 의사결정 기관으로 하며, 그 아래 정부수반회의, 외교장관회의 등의 의사결정 구조를 갖추고 있다.

정상회의 외 평상시 기구 운영은 하부 기관에서 수행한다. 국가조정협의회는 기구 내 조정 기관으로 기능하며 각 기관과의 연락 협의를 담당한다. 기구 사무국은 사무총장을 정점으로 하는 집무 조직이며, 국가원수회의 및 정부수반회의, 외교장관회의의 결정 사항을 구체적으로 실행한다. 기구 운영상 가장 중요한 기관으로 여겨지는 기구 사무국은 중국 베이징에 설치되어 있다.

국가조정협의회 및 기구 사무국의 지휘 아래 있는 지역 대테러 기구(RATS)는 회원국 간의 테러리즘, 극단주의, 분리주의의 “3악” 제거를 위한 군사 협력(정보 제공, 군사 훈련, 공동 작전)을 수행한다.[250]

SCO의 공식 언어는 중국어와 러시아어이다.[75]

SCO RATS 집행위원회 위원장
재임 기간이름
2004년 6월 15일 – 2006년 비야체슬라프 카시모프
2007년–2009년 미르자칸 수바노프
2010년–2012년 제니스벡 주만베코프
2013년–2015년 장신펑
2016년–2018년 예브게니 시소예프
2019년–2021년 주마혼 기요소프
2022년–현재 루슬란 미르자예프



SCO 사무국장
재임 기간이름
2004년 1월 15일 – 2006년 장더광
2007년–2009년 볼라트 누르갈리예프
2010년–2012년 무라트벡 이마날리예프
2013년–2015년 드미트리 메젠체프
2016년–2018년 라시드 알리모프
2019년–2021년 블라디미르 노로프
2022년–현재 장밍


4. 1. 의사결정 구조

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상하이 협력 기구(SCO)의 최고 의사결정 기구는 국가원수회의이며, 회원국 수도 중 한 곳에서 매년 정상회의를 개최한다. 인도와 파키스탄은 의회 민주주의 국가의 정부 구조로 인해 총리가 SCO 국가원수회의 정상회의에 참석한다.[16]

2023년 7월 4일 회의 기준 국가원수회의 구성원은 다음과 같다.[17]

국가대표
시진핑중국 주석
나렌드라 모디인도 총리
알렉산드르 루카셴코벨라루스 대통령
마수드 페제시키안이란 대통령
카심조마르트 토카예프카자흐스탄 대통령
사디르 자파로프키르기스스탄 대통령
셰바즈 샤리프파키스탄 총리
블라디미르 푸틴러시아 대통령
에모말리 라흐몬타지키스탄 대통령
샤브카트 미르지요예프우즈베키스탄 대통령



정부수반회의는 기구 내에서 두 번째로 높은 의회이다. 이 회의는 연례 정상회의를 개최하며, 회원국들은 다자간 협력 문제를 논의하고 기구의 예산을 승인한다.[18] 2022년 11월 1일 회의 기준 정부수반회의 구성원은 다음과 같다.[19]

국가대표
리창중국 총리
나렌드라 모디인도 총리 (보통 EAM 수브라마냐 스와라즈와 같은 대리인을 파견, 2021년 정상회의에서는 수브라마냐 자이샹카르가 참석)[20]
알리한 스마일로프카자흐스탄 총리
아킬벡 자파로프키르기스스탄 총리
셰바즈 샤리프파키스탄 총리 (보통 외교부 의회 비서관 앤들리브 아바스와 같은 대리인을 파견, 2020년 정상회의에서는 앤들리브 아바스가 참석)[16]
미하일 미슈스틴러시아 총리
코히르 라술조다타지키스탄 총리
압둘라 아리포프우즈베키스탄 총리



2007년 기준 외교장관회의는 정기적으로 회의를 개최하여 국제 정세와 다른 국제기구와의 상호 작용에 대해 논의하였다.[21] 2021년 기준 국가 조정관회의는 SCO 헌장의 틀 안에서 회원국의 다자간 협력을 조정하였다.[22]

중국 베이징에 본부를 둔 SCO 사무국은 기구의 주요 집행 기관이다. 사무국은 기구의 결정과 법령을 이행하고, 제안된 문서(선언 및 의제 등)를 작성하며, 기구의 문서 보관소 역할을 하고, SCO 틀 내에서 특정 활동을 주관하며, SCO에 대한 정보를 홍보하고 보급하는 역할을 한다. SCO 사무총장은 3년 임기로 선출된다.[23] 2022년 1월 1일, 중국의 장밍이 현 사무총장이 되었다.[23]

우즈베키스탄 타슈켄트에 본부를 둔 지역테러방지구조(RATS) 집행위원회는 회원국 간의 세 가지 악(三害)인 테러리즘, 분리주의, 극단주의에 대한 협력을 증진하는 SCO의 상설 기관이다. SCO RATS 집행위원회 위원장은 3년 임기로 선출된다. 2022년 1월 1일, 우즈베키스탄의 루슬란 미르자예프가 현 위원장이 되었다. 각 회원국은 또한 RATS에 상주 대표를 파견한다.[24]

SCO RATS 집행위원회 위원장
재임 기간이름
2004년 6월 15일 – 2006년 비야체슬라프 카시모프
2007년–2009년 미르자칸 수바노프
2010년–2012년 제니스벡 주만베코프
2013년–2015년 장신펑
2016년–2018년 예브게니 시소예프
2019년–2021년 주마혼 기요소프
2022년–현재 루슬란 미르자예프



SCO 사무국장
재임 기간이름
2004년 1월 15일 – 2006년 장더광
2007년–2009년 볼라트 누르갈리예프
2010년–2012년 무라트벡 이마날리예프
2013년–2015년 드미트리 메젠체프
2016년–2018년 라시드 알리모프
2019년–2021년 블라디미르 노로프
2022년–현재 장밍



SCO의 공식 언어는 중국어와 러시아어이다.[75]

4. 2. 사무국 및 상설 기구

상하이 협력 기구(SCO)는 회원국 국가원수로 구성된 국가원수회의를 최고 의사결정 기관으로 한다. 국가원수회의는 매년 회원국 수도 중 한 곳에서 개최되는 SCO 정상회의에서 소집되어 기구 방침의 최종 결정을 내린다.

그 다음 의사결정 기관인 정부수반회의도 연 1회 정상회의에서 소집되어 회원국 정부 간 연락 업무, 기구 예산 승인 등을 수행한다. 정부수반회의 직할 기관인 외교장관회의는 국가원수회의 및 정부수반회의의 의향을 통해 다른 국제기구와의 협상, 국제 정세 대응 등을 결정한다.[248]

SCO 정상회의 외 평상시 기구 운영은 하부 기관에서 수행한다. 국가조정협의회는 기구 내 조정 기관으로 기능하며 각 기관과의 연락 협의를 담당한다. 기구 사무국은 사무총장을 정점으로 하는 집무 조직이며, 국가원수회의 및 정부수반회의, 외교장관회의의 결정 사항을 구체적으로 실행한다. 기구 운영상 가장 중요한 기관으로 여겨지는 기구 사무국은 중국 베이징에 설치되어 있다.[249]

국가조정협의회 및 기구 사무국의 지휘 아래 있는 지역 대테러 기구는 회원국 간의 군사 협력(정보 제공, 군사 훈련, 공동 작전)을 수행한다. 지역 대테러 기구의 작전 목표는 테러리즘, 극단주의, 분리주의의 “3악”을 회원국 간에서 제거하는 것이라고 알려져 있다.[250]

상하이 협력 기구의 조직 구조는 다음과 같다.

상호협력기구(SCO) 국가원수회의
상호협력기구(SCO) 정부수반회의
각료회의 - 상호협력기구(SCO) 외교장관회의
고위급위원회 - 국가조정협의회 - 지역대테러기구(RATS)
특별작업반 - 사무총장 - RATS 상임대표
상임대표 - 비정부기구위원회



역대 사무총장은 다음과 같다.

순서사무총장사진선출국전직취임일퇴임일
1
 중국주러시아특명전권대사2004년 1월 15일2006년 12월 31일
2보랏 누르갈리예프(Болат Нурғалиев)-- 카자흐스탄주일 대사2007년 1월 1일2009년 12월 31일
3무라트벡 이마날리예프(Муратбек Иманалыев)-- 키르기스스탄대통령 고문2010년 1월 1일2012년 12월 31일
4
 러시아이르쿠츠크주 주지사2013년 1월 1일2015년 12월 31일
5-- 타지키스탄주중국 대사2016년 1월 1일2018년 12월 31일
6블라디미르 노로프(Владимир Норов)
 우즈베키스탄주베네룩스 대사2019년 1월 1일2021년 12월 31일
7-- 중국주유럽대사2022년 1월 1일재임 중


4. 3. 기타 기구

2004년에 유엔으로부터 유엔 총회의 정식 참관국 지위를 부여받았다.[201] 2005년 아스타나 정상회담에서 카자흐스탄의 누르술탄 나자르바예프 대통령은 몽골, 이란, 인도, 파키스탄 대표들을 처음으로 초청하여 "우리는 인류의 절반을 대표하고 있다"고 말했다.[202] 또한 아세안-상하이 협력 기구(SCO) 간, 독립국가연합(CIS)-상하이 협력 기구(SCO) 간 협력을 위한 합의를 체결했다.[203]

2006년에는 유라시아 경제 공동체와 협력 협정을 체결했다.[204]

2014년 상하이에서 열린 아시아 상호협력 신뢰구축 조치회의(CICA)에서 CICA와 상하이 협력 기구(SCO) 간 협력을 위한 합의가 이루어졌다.[205] 2015년 우파 정상회담에서는 제7차 브릭스 정상회의를 유라시아 경제 연합(EAEU)과 공동으로 개최했으며,[206] 인도와 파키스탄의 정식 가입을 결정했다.[214]

2016년 6월 17일, 러시아의 블라디미르 푸틴 대통령은 중국, 인도, 파키스탄, 이란 등 상하이 협력 기구(SCO) 구성국과 유라시아 경제 연합을 중심으로 구축하는 “대유라시아 파트너십”과 그 1단계로서 중국과의 연계를 목표로 하는 구상을 상트페테르부르크 국제경제포럼(SPIEF)에서 발표했고, 이후 중국과 러시아는 그 구축에 합의했다.[207][208][209][210][211][212]

5. 회원국

상하이 협력 기구(SCO)는 2001년 6월 15일, '상하이 5개국'을 기반으로 창설되었다. '상하이 5개국'은 1996년 4월 26일 중국, 러시아, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄이 모여 결성한 협의체였다. 2001년 6월 14일 우즈베키스탄이 합류하면서 현재의 상하이 협력 기구(SCO)로 발전하게 되었다.[25]

2004년 6월 17일 몽골이 최초로 옵서버(준회원국) 자격을 얻었으며,[195] 2005년 7월 4일에는 인도, 파키스탄, 이란이 옵서버로 참여했다. 이후 인도와 파키스탄은 2017년에, 이란은 2023년에 정회원국으로 승격되었다.[145] 벨라루스는 2010년에 대화 파트너 자격을 얻어 SCO에 참여하기 시작했고, 2015년에 옵서버를 거쳐 2024년에 정회원국이 되었다.

SCO는 가입 희망 국가를 위해 '대화 파트너' 제도를 운영하고 있다.[195] 2009년 스리랑카와 벨라루스가 최초의 대화 파트너가 되었으며, 이후 튀르키예(2012년), 아제르바이잔, 아르메니아, 캄보디아, 네팔(2015년), 이집트, 카타르, 사우디아라비아(2021년), 쿠웨이트, 몰디브, 미얀마, 아랍에미리트(2023년), 바레인(2023년) 등이 대화 파트너로 참여하고 있다.

SCO의 회원국 영토는 유라시아 대륙의 3/5에 달하며,[191] 총인구는 30억 명을 넘어 세계 인구의 거의 절반을 차지한다.[192][193] 이는 면적과 인구 모두 세계 최대 규모의 지역 협력 기구이다.[194]

2009년 예카테린부르크 정상회의에서 회원국(6개국), 옵서버, 대화 파트너, 초청 참가국을 포함한 최대 규모 회의에 참석한 국가 정상들

5. 1. 정회원국



상하이 협력 기구(SCO)의 정회원국은 다음과 같다.

국가가입 시작정회원 가입
중국—2001년 6월 15일[25]
러시아
카자흐스탄
키르기스스탄
타지키스탄
우즈베키스탄
인도2015년 6월 10일2017년 6월 9일
파키스탄
이란2021년 9월 17일2023년 7월 4일[27]
벨라루스2022년 9월 16일2024년 7월 4일[28]


  • 중국, 러시아, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄은 1996년 4월 26일부터 '상하이 5개국' 회원국이었다.
  • 우즈베키스탄은 2001년 6월 14일에 상하이 5개국에 합류하였다.[25]
  • 6개국은 2001년 6월 15일 상하이 협력 기구 설립 선언문에 서명하였다.[26]
  • 인도와 파키스탄은 2005년 7월 5일에 준회원국으로 합류, 2015년 6월 10일에 가입 절차를 시작하여, 2017년 6월 9일에 정회원국이 되었다.
  • 이란은 2005년 7월 5일에 준회원국으로 합류, 2021년 9월 17일에 정회원국 가입 절차를 시작하여, 2023년 7월 4일에 정회원국이 되었다.[255]
  • 벨라루스는 2010년 4월 28일에 준회원국으로 합류, 2022년 9월 16일에 정회원국 가입 절차를 시작하여, 2024년 7월 4일에 정회원국이 되었다.

5. 2. 준회원국 (옵서버)


  • 몽골은 2004년 6월 17일에 준회원국으로 합류했다.[195] 인도, 파키스탄, 이란보다 먼저 옵서버 자격을 얻었다. 차히야길린 엘베그도르지 대통령은 항구적 중립국을 지향하여 정식 가입에 신중했으나,[225][226] 할트마긴 바트투르가 대통령은 정식 가입을 검토하기도 했다.[227]
  • 아프가니스탄은 2012년 6월 7일에 준회원국으로 합류했다.[230] 이전에는 미국과의 관계 때문에 옵서버나 대화 파트너 참가도 어려웠으나, 2011년 러시아가 협력을 표명하면서 2012년에 옵서버가 되었다.[229][230] 정식 가입도 논의되었으나,[231] 2021년 탈레반 공세 이후 탈레반 정권이 들어서면서 상하이 협력 기구 정상회의에 참석하지 않고 있다.[232]
  • 벨라루스는 2015년에 옵서버로 승격되었다.[223] 2009년에는 대화 파트너 자격을 획득했었고,[221] 러시아와는 러시아-벨라루스 연합국을 구성하고, 중국과도 긴밀한 관계를 맺고 있다. 그러나 알렉산드르 루카셴코 대통령과 사이가 좋지 않았던 러시아 정부는 벨라루스가 동유럽 국가라는 점을 들어 정식 가입에 신중한 태도를 보였다.[222] 2022년 정식 가입을 신청했고,[224] 2024년 제24차 정상회의에서 정식 가입이 승인되었다.

5. 3. 대화 파트너

2002년 6월 7일 결정된 상하이 협력 기구(SCO) 헌장 제14조에 따라 2008년 확대되는 신규 가입 및 옵서버 신청국을 수용하기 위해 설정된 틀이다. "SCO 회원국 및 옵서버와 같은 목표와 신념을 공유하는 파트너이며, 대화를 통해 협력 체계를 구축하기를 희망하는 국가"로 정의되어 있다.[233]

국가가입 시기비고
ශ්‍රී ලංකා ප්‍රජාතාන්ත්‍රික සමාජවාදී ජනරජය|스리랑카 민주 사회주의 공화국si 스리랑카2009년2009년 예카테린부르크 정상회의에서 대화 파트너 자격을 획득.[221][234]
Türkiye Cumhuriyeti|튀르키예 공화국tr 튀르키예2012년모든 참가국 중 유일한 북대서양조약기구(NATO) 회원국이다. 2013년 11월 22일 러시아 방문[235]과 2015년 7월 31일 중국 방문[236]에서 레제프 타이이프 에르도안 총리는 정식 가입을 요청했다.
Azərbaycan Respublikası|아제르바이잔 공화국az 아제르바이잔2015년[237]
Հայաստանի Հանրապետություն|하야스타니 한라페투튄hy 아르메니아2015년[237]
ព្រះរាជាណាចក្រកម្ពុជា|쁘레아 리쩨아나짝 껌뿌찌아km 캄보디아2015년[237]
सङ्घीय लोकतान्त्रिक गणतन्त्र नेपाल|상기야 록탄트릭 가나탄트라 네팔ne 네팔2015년[237]
جمهورية مصر العربية|줌후리야트 미스르 알아라비야ar 이집트2021년[238][200]
دولة قطر|다울라트 카타르ar 카타르2021년[200]
المملكة العربية السعودية|알마믈라카 알아라비야 아수우디야ar 사우디아라비아2021년[200][238]
دولة الكويت|다울라트 알쿠웨이트ar 쿠웨이트2023년[200][144]
ދިވެހިރާއްޖޭގެ ޖުމްހޫރިއްޔާ|디베히 라އް제게 줌후리야디베히어 몰디브2023년[200][144]
ပြည်ထောင်စု သမ္မတ မြန်မာနိုင်ငံတော်|프이댜웅수 땀마댜 미얀마 나잉응안댜my 미얀마2023년[200][144]
دولة الإمارات العربية المتحدة|다울라트 알이마라트 알아라비야 알무타히다ar 아랍에미리트2023년[200][144]
مملكة البحرين|마믈라카트 알바레인ar 바레인2023년[146][147]


5. 4. 초청 국가 및 기구

동남아시아 국가 연합(ASEAN), 독립국가연합(CIS), 투르크메니스탄, 유엔이 상하이 협력 기구 정상회의에 초청받아 참석한다.[47][48]

6. 활동

1996년 4월 26일 중국, 러시아, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄 5개국 정상회담을 통해 '상하이 5'가 결성되었다. 2001년 6월 15일, '상하이 5'에 우즈베키스탄이 합류하면서 상하이 협력 기구(SCO)가 정식으로 설립되었다.[144] SCO는 지역 안보 강화, 경제 및 문화 교류 촉진을 목표로 한다.

SCO는 다음과 같은 활동을 전개해 왔다.


  • 주요 활동


1996년4월 26일 - 중국, 러시아, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄 정상회담 개최 (상하이 5 결성)
2001년6월 14일 - 상하이 5 제6차 회담에 우즈베키스탄 참가
2001년6월 15일 - 상하이 협력 기구(SCO) 설립
2002년6월 7일 - SCO 지역 대테러 기구(SCO RATS) 군사 협정 체결
2003년5월 29일 - 베이징에 SCO 사무국 설치 결정
2003년8월 6일 - 중국과 우즈베키스탄 대테러 작전 연습 공동 실시
2004년1월 15일 - SCO 사무국 발족, 초대 사무총장에 장덕광(중국) 취임
2004년6월 17일 - 몽골 옵서버 참가
2005년7월 4일 - 이란, 파키스탄, 인도 옵서버 참가
2005년8월 19일 - 산둥 반도에서 중러 공동 군사 연습 “평화의 사명 2005” 실시
2007년1월 1일 - 보랏 누르갈리예프(카자흐스탄) 제2대 사무총장 취임
2007년8월 16일 - “장기 이웃 우호 협력 조약” 서명
2007년8월 10일 - 첼랴빈스크에서 6개국 공동 군사 연습 “평화의 사명 2007” 실시
2009년5월 15일 - 대화 파트너 제도 신설, 벨라루스, 스리랑카 대화 파트너 참가
2010년1월 1일 - 무라트벡 이마날리예프(키르기스스탄) 제3대 사무총장 취임
2012년6월 7일 - 아프가니스탄 옵서버 참가, 터키 대화 파트너 참가
2013년1월 1일 - 드미트리 메젠체프(러시아) 제4대 사무총장 취임
2015년7월 10일 - 인도, 파키스탄 정식 회원국 가입, 벨라루스 옵서버 참가, 아르메니아, 아제르바이잔, 네팔, 캄보디아 대화 파트너 참가
2016년1월 1일 - 라시드 알리모프(타지키스탄) 제5대 사무총장 취임
2018년8월 22일 - 첼랴빈스크에서 8개국 공동 군사 연습 “평화의 사명 2018” 실시
2019년1월 1일 - 블라디미르 노로프(우즈베키스탄) 제6대 사무총장 취임
2021년9월 17일 - 이란 정식 가입, 사우디아라비아, 이집트, 카타르 대화 파트너 참가 절차 진행 발표
2022년1월 1일 - 장밍(중국) 제7대 사무총장 취임
2022년9월 16일 - 아랍에미리트, 미얀마, 쿠웨이트, 바레인, 몰디브 대화 파트너 참가 절차 진행 발표
2023년5월 5일 - 아랍에미리트, 미얀마, 쿠웨이트, 몰디브 대화 파트너 참가[144]
2023년7월 4일 - 제23차 정상회의에서 이란 정식 가입[145]
2023년7월 15일 - 바레인 대화 파트너 참가[146][147]
2024년7월 4일 - 제24차 정상회의에서 벨라루스 정식 가입


  • 정상회의 개최 현황


SCO는 매년 정상회의를 개최하여 주요 현안을 논의하고 협력 방향을 설정한다.

회차개최일의장국개최지
제1회2001년 6월 14일 - 6월 15일 중국상하이
제2회2002년 6월 7일 러시아상트페테르부르크
제3회2003년 5월 28일 - 5월 29일 러시아모스크바
제4회2004년 6월 17일 우즈베키스탄타슈켄트
제5회2005년 7월 5일 카자흐스탄아스타나
제6회2006년 6월 14일 - 6월 15일 중국상하이
제7회2007년 8월 16일 키르기스스탄비슈케크
제8회2008년 8월 28일 타지키스탄두샨베
제9회2009년 6월 16일 러시아예카테린부르크
제10회2010년 6월 11일 우즈베키스탄타슈켄트
제11회2011년 6월 15일 카자흐스탄아스타나
제12회2012년 6월 6일 - 6월 7일 중국베이징
제13회2013년 9월 12일 키르기스스탄비슈케크
제14회2014년 9월 11일 - 9월 12일 타지키스탄두샨베
제15회2015년 7월 9일 - 7월 10일 러시아우파
제16회2016년 6월 23일 - 6월 24일 우즈베키스탄타슈켄트
제17회2017년 6월 8일 - 6월 9일 카자흐스탄아스타나
제18회2018년 6월 9일 - 6월 10일 중국칭다오[245]
제19회2019년 6월 14일 - 6월 15일 키르기스스탄비슈케크
제20회2020년 11월 10일 러시아화상회의
제21회2021년 9월 16일 - 9월 17일 타지키스탄두샨베
제22회2022년 9월 15일 - 9월 16일 우즈베키스탄사마르칸트
제23회2023년 7월 4일 인도화상회의[246]
제24회2024년 7월 3일 - 7월 4일 카자흐스탄아스타나[247]
제25회2025년 중국



SCO는 안보, 경제, 문화 등 다양한 분야에서 협력을 추진하고 있다.

6. 1. 안보 협력

2023년 기준으로 상하이 협력 기구(SCO)는 주로 안보 관련 문제에 중점을 두고 있으며, 주요 위협으로 테러리즘, 분리주의, 극단주의를 꼽고 있다.[7] SCO는 지역 인신매매와 무기 밀매 문제를 다루었으며 테러리스트 블랙리스트를 작성했다.[7]

2004년 6월 16일~17일 우즈베키스탄 타슈켄트에서 열린 SCO 정상회담에서 지역반테러구조(RATS)가 설립되었다. 2006년 4월 21일, SCO는 테러 대응의 일환으로 국경을 넘는 마약 범죄와의 싸움 계획을 발표했다.[67]

2007년 10월, SCO는 타지키스탄 수도 두샨베에서 집단안보조약기구(CSTO)와 안보, 범죄, 마약 밀매 등의 문제에 대한 협력을 확대하기 위한 협정을 체결했다.[68]

사이버전에 관해서 2010년을 기준으로 이 기구는 다른 국가의 "정신적, 도덕적, 문화적 영역에 해로운" 정보의 유포를 "안보 위협"으로 간주해야 한다고 말하며 사이버전에 반대했다.[69] 2009년에 채택된 협정은 "정보전"을 부분적으로 다른 국가의 "정치적, 경제적, 사회적 시스템"을 약화시키려는 국가의 노력으로 정의했다.[69] 2017년 ''디플로맷''은 SCO가 RATS를 통해 600건의 테러 음모를 막고 500명의 테러리스트를 추방했다고 보도했다.[70] RATS 이사회 제36차 회의는 2021년 파키스탄에서 합동 테러 방지 훈련인 Pabbi-Antiterror-2021을 개최하기로 결정했다.[71]

2024년 7월 카자흐스탄 아스타나에서 열린 정상회담에서 SCO는 유엔의 핵심 역할, 국제법, 그리고 상호 이익이 되는 파트너십을 향한 주권 국가들의 열망을 기반으로 공정하고 다극적인 세계 질서를 구축할 것을 촉구했다.[72]

2007년 평화 사명 작전에 참가한 상하이 협력 기구 지도자들. 후진타오, 블라디미르 푸틴, 누르술탄 나자르바예프 및 이슬람 카리모프


2009년 기준으로, 상하이 협력 기구의 활동은 군사 협력, 정보 공유 및 테러 대응 강화를 포함하도록 확장되었다.[73] 동시에 상하이 협력 기구 회원국 지도자들은 상하이 협력 기구가 군사 동맹이 아니라고 거듭 밝혔다.[74]

2023년 현재, 상하이 협력 기구는 실제 분쟁에 군사 지원을 제공한 적이 없다.[7] 그러나 2017년 기준으로 테러 및 기타 외부 위협에 대한 협력과 조정을 증진하고 지역 평화와 안정을 유지하기 위해 회원국 간에 정기적으로 군사 훈련이 실시되었다.[75]

상하이 협력 기구 합동 군사 훈련은 여러 차례 있었다.

  • 2003년에 첫 번째 훈련이 개최되었으며, 1단계는 카자흐스탄에서, 2단계는 중국에서 진행되었다.
  • 2005년 평화 사명 작전
  • 2007년 평화 사명 작전
  • 2009년 평화 사명 작전


2006년 4월 상하이 협력 기구 국방장관 회의에서 합의된 바와 같이, 러시아 첼랴빈스크의 우랄 산맥 근처에서 진행된 2007년 평화 사명 작전 합동 군사 훈련에는 4,000명 이상의 군인이 참가했다.[76][77] 2010년 러시아 국방장관 세르게이 이바노프는 이 훈련이 투명하며 언론과 대중에게 공개될 것이라고 말했다. 전쟁 게임이 성공적으로 완료된 후 러시아 관리들은 인도가 향후 이러한 훈련에 참가하고 상하이 협력 기구가 군사적 역할을 맡게 될 것이라고 말하기 시작했다.

  • 2010년 평화 사명 작전 : 9월 9일부터 25일까지 카자흐스탄 마티부락 훈련장에서 실시되었으며, 중국, 러시아, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄의 5,000명 이상의 인원이 참가하여 합동 계획 및 작전 기동을 수행했다.[78]


상하이 협력 기구는 회원국들의 더 큰 군사 발표를 위한 플랫폼 역할을 해왔다. 2007년 러시아에서 열린 전쟁 게임에서 중국 국가주석 후진타오를 포함한 상하이 협력 기구 회원국 지도자들이 참석한 가운데, 러시아 대통령 블라디미르 푸틴은 이 기회를 이용하여 참석자들을 대상으로 발언했다. 그는 러시아 전략 폭격기가 냉전 이후 처음으로 정기적인 장거리 순찰을 재개할 것이라고 말했다. 푸틴은 "오늘부터 이러한 임무는 정기적으로 그리고 전략적 규모로 수행될 것입니다. 우리 조종사들은 너무 오랫동안 지상에 머물렀습니다. 그들은 새로운 삶을 시작하게 되어 기쁩니다"라고 말했다.[79][80]

2014년 6월 타지키스탄 수도 두샨베에서 상하이 협력 기구를 집단 안보 조약 기구와 합병하는 아이디어가 제기되었다. 그러나 2022년 말, 2022년 러시아의 우크라이나 침공 여파로 많은 상하이 협력 기구 회원국과 심지어 집단 안보 조약 기구 회원국들조차 러시아와의 군사 협력에서 거리를 두었다.[81]

상하이협력기구 국방장관회의 (2018년)


2017년 상하이협력기구 군악제


상하이협력기구(SCO)는 회원국들에 의한 유라시아 지역의 안보 확립을 주요 의제로 하고 있으며, 종종 테러, 종교 문제, 분리주의에 대한 의견 교환으로 발전한다. SCO는 회원국들의 군 참모총장 회의와 국방장관 회의도 개최한다.[156]

2002년 6월 7일, 미국 대통령 조지 W. 부시에 의해 테러와의 전쟁이 선포된 세계 정세를 받아들여 상트페테르부르크에서 SCO 지역 대테러 기구 창설에 관한 협정이 서명되었다. SCO 지역 대테러 기구 집행위원회 서기국을 상하이에, 본부는 당시 미군 기지가 있던 우즈베키스탄 수도 타슈켄트에 설치했다.

2005년 8월, 첫 중러 공동 군사훈련 “평화의 사명 2005”을 실시하고, 병행하여 옵서버였던 인도와의 러인 군사훈련도 개최되었다. 중국, 인도와의 군사훈련을 시작으로 러시아는 SCO를 통한 군사 협력에 적극적인 행동을 보이기 시작했다. 같은 해, SCO는 미국이 중러가 대미 동맹을 맺는 것을 우려하여 제출한 옵서버 가입 신청을 거부했고,[157] 아프가니스탄 하미드 카르자이 정권이 반쯤 “미국의 꼭두각시”라는 이유로 가입 신청을 거부하거나, 회원국 우즈베키스탄에 주둔하는 미군 철수를 요구하는 등 미국과의 대립 노선을 형성했다.

2007년, 비슈케크 정상회의에서 테러 조직이나 분리 독립 운동 등 회원국에 위협이 되는 세력에 협력하여 대항하는 '''장기 이웃 우호 협력 조약''' 등 8개 조약에 서명했고, 정상회의에서는 간접적으로 “워싱턴에 대한 반감”이 표시되었다. 같은 해 SCO는 집단안보조약기구(CSTO)와도 공동 활동을 위한 합의를 맺었다.[158] 같은 해 SCO 회원국에 의한 6개국 합동 군사훈련 “평화의 사명 2007”을 실시했다. 이 군사훈련은 중국 육군 1600명, 러시아 육군 2000명을 중심으로 각국의 육군 부대가 한자리에 모이는 대규모 행사였고, 중러 외에는 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄이 특수부대와 공수부대를 파병했고, 우즈베키스탄은 군 고위관리로 구성된 장교단을 파병했다.

그 후에도 다음과 같이 1~2년에 한 번씩 “평화의 사명” 합동 군사훈련이 실시되어 관례화되었다.

횟수년도
12009년
22010년
32012년
42013년
52014년
62016년



2009년, 예카테린부르크 정상회의에서는 이란 마무드 아마디네자드 대통령이 SCO 회의에서 미국을 비판하며, 대미 동맹으로서 SCO에 대한 강한 기대를 담은 연설을 했다.

2014년, 지역 대테러 기구(RATS)는 설립 이후 약 1000건의 테러를 예방하고 650명의 테러리스트 체포에 성공했다고 발표했다.[159] SCO는 사이버전도 안보상의 위협으로 간주하고 있으며,[160] 2015년 10월 최초의 사이버테러 대책 합동 훈련을 샤먼에서 실시했다.[161]

2017년 6월, 아스타나 정상회의에서 일대일로 지지[162] 등을 내세운 아스타나 선언이 채택되었다. 또한 같은 시기의 아스타나 엑스포에는 파빌리온을 출품했다.[163] 같은 해 10월, 2009년 중단되었던 SCO 아프가니스탄 연락 그룹 활동을 재개하여 모스크바에서 회의를 개최했다.[164]

2018년 6월, 칭다오 정상회의에서 미국의 도널드 트럼프 대통령의 보호무역주의 등 정책으로 의견 대립이 있었던 같은 시기의 G7의 대항 축으로 어필하고, 아프가니스탄 전쟁과 시리아 내전 문제 외에 북한 핵 문제와 이란 핵 문제 등에 공동으로 대처할 방침으로 의견을 모았다.[165] 방중한 푸틴 대통령은 중국 최고 훈장[166]을 받았고(전년 7월 비구소련권 외국 요인 최초로 러시아 최고 훈장을 받은 시진핑 주석에 대한 답례[167]), 2014년 러시아의 크림반도 병합으로 러시아를 제외한 G7을 인구와 구매력 등으로 앞서는 SCO의 틀을 중시하는 뜻을 밝혔다.[168] 또한 옵서버인 몽골, 이란, 벨라루스, 아프가니스탄 대통령도 참석했다.[169] 같은 해 12월, 아프리카 연합(AU)과 대테러 협력 합의를 체결했다.[170]

2018년 8월, 새롭게 상하이협력기구에 정식 가입한 인도, 파키스탄을 포함한 8개국 합동 군사훈련 “평화의 사명 2018”을 실시했다.[171] 역사적으로 인도-파키스탄 전쟁으로 싸워온 인도와 파키스탄에게는 역사상 최초의 유엔 평화유지 활동 이외의 군사 협력이 되었고, 양국의 중재자로서 존재감을 과시했다.[172] 2018년 9월, 중국과 옵서버인 몽골이 처음 참가한 러시아 주도의 군사훈련 “Восток-2018ru”은 소련 최대 군사훈련인 “자파드 81”을 넘는 규모[173]였고, 그때 러시아 세르게이 쇼이구 국방장관이 몽골과 중국을 “동맹국”이라고 부르며 주목을 받았고,[174] 시찰에 온 러시아 블라디미르 푸틴 대통령도 “필요하다면 동맹국을 지원한다”[175]고 연설하여 중국 군인 4명과 몽골 군인 2명에게 훈장 메달을 수여했다.[176]

또한 중국과 러시아는 아덴만[177], 동중국해[178], 일본해[179], 지중해[180], 오호츠크해[181], 남중국해[182], 발트해[183], 남반구[184] 등에서 해군의 합동 훈련을 실시하게 되었고, 2019년 12월에는 미국과 긴장이 계속되고 있던 옵서버 이란과 함께 중국과 러시아는 오만만에서 합동 군사훈련을 실시했다.[185]

2019년 6월, 비슈케크 정상회의의 공동 선언에서 회원국이 참가하고 있는 아스타나의 시리아 평화 협상과 SCO 아프가니스탄 연락 그룹과 이란 핵 협정에 대한 지지, 중러도 배치하고 있는 S-400 도입 철회를 회원국 인도와 터키에 요구하고 있는 미국을 염두에 두고 일방적인 미사일 방어 강화에 대한 견제 등이 담겼다.[186][187] 자연재해 대응에도 노력하여, 2019년 11월 최초로 지진에 대한 수색 구조 합동 훈련을 뉴델리에서 실시했다.[188]

2021년, 미군 철수에 따라 탈레반 정권이 부활한 아프가니스탄에 포괄적인 정부 구성을 촉구했고,[189] 아프가니스탄 정세에 대해 집단안보조약기구와의 합동 정상회의도 처음으로 개최되었다.[190]

6. 2. 경제 협력

2003년 9월, 상하이 협력 기구(SCO) 회원국들은 경제 협력 강화를 위한 기본 협정에 서명했다. 같은 회의에서 중국 총리 원자바오는 SCO 내에 자유무역지대를 설립하는 장기 목표를 제시했으며, 지역 내 상품 이동을 개선하기 위한 보다 즉각적인 조치들이 취해질 것이라고 밝혔다.[82][83] 1년 후인 2004년 9월 23일, 100가지 구체적인 조치를 담은 후속 계획이 체결되었다.[84]

2005년 10월 모스크바 SCO 정상회의에서 상하이 협력 기구 사무총장은 SCO가 석유 및 가스 부문을 포함한 공동 에너지 프로젝트, 새로운 탄화수소 매장량 탐사 및 공동 수자원 이용을 우선시할 것이라고 말했다. 미래 공동 프로젝트 자금 조달을 위해 SCO 은행 컨소시엄 설립에도 합의했다. 2006년 2월 베이징에서 SCO 은행 협회 첫 회의가 열렸다.[85][86] 2006년 11월 알마티에서 열린 국제 회의에서 러시아 외무부 대표는 러시아가 SCO "에너지 클럽" 계획을 개발 중이라고 발표했다.[87] 2007년 11월 모스크바는 SCO 정상회의에서 이 "에너지 클럽"의 필요성을 거듭 강조했다. 그러나 다른 SCO 회원국들은 이 아이디어에 대해 확답을 주지 않았다.[88] 2008년 정상회의에서는 "세계 경제 성장 둔화를 배경으로 책임 있는 통화 및 재정 정책 추진, 자본 흐름 관리, 식량 및 에너지 안보 확보가 특히 중요해지고 있다"고 밝혔다.[89]

2007년 SCO 정상회의에서 이란 부통령 파르비즈 다우디는 "상하이 협력 기구는 국제 금융 시스템으로부터 독립적인 새로운 금융 시스템을 설계하기 위한 좋은 장소다"라고 말했다.[90]

2009년 6월 예카테린부르크 정상회의에서 중국은 세계 금융 위기 속에서 회원국의 어려움을 겪고 있는 경제를 지원하기 위해 다른 SCO 회원국에 100억달러의 대출을 제공할 계획이라고 발표했다.[92]

2014년 러시아, 카자흐스탄, 키르기스스탄이 회원국인 유라시아 경제 연합이 설립되었다.

2019년 비슈케크 정상회의에서 파키스탄 총리 임란 칸은 미국 달러 대신 지역 통화로 거래하고 SCO 은행을 포함한 금융 기관을 설립하는 조치를 취할 것을 제안했다.[94]

2022년 6월 이란 경제외교 차관 메디 사파리는 SCO 회원국 간의 무역과 금융 거래를 촉진하기 위해 단일 SCO 통화를 만들 것을 제안했다.[95]

2022년 10월 19일부터 22일까지 이란은 SCO 회원국과 파트너들에게 제공되는 경제 협력 기회에 대한 국제 회의 및 전시회인 SCOCOEX를 개최했다.[96]

SCO의 경제 의제의 일환으로 SCO 대학교라는 비교적 성공적인 학생 교환 프로그램을 설립했다.[7]

6. 3. 문화 협력

2002년 4월 12일, 베이징에서 상하이 협력 기구(SCO) 문화 장관들의 첫 회의가 열렸으며, 이들은 지속적인 협력을 위한 공동 성명에 서명했다. 2006년 4월 27일부터 28일까지 우즈베키스탄 타슈켄트에서 세 번째 문화 장관 회의가 개최되었다.[97][98]

2005년 아스타나 정상회의 기간 동안 처음으로 SCO 예술 축제 및 전시회가 개최되었다. 카자흐스탄은 2008년 아스타나에서 SCO 민속춤 축제를 개최할 것을 제안했다.[99]

7. 국제 관계

2015년 러시아 우파에서 열린 상하이 협력 기구 정상회담


상하이 협력 기구(SCO)와 북대서양 조약 기구(NATO) 회원국


2005년 카자흐스탄 정상회담에서 SCO는 회원국 정상들의 선언을 발표했다. 이 선언에는 "회원국 정상들은 모순적인 세계화 과정을 배경으로, 평등과 상호 존중, 주권 국가의 내정 불간섭, 비대결적 사고방식, 그리고 국제 관계 민주화를 향한 지속적인 움직임이라는 원칙에 기반한 다자 협력이 전반적인 평화와 안보에 기여한다는 점을 지적하며, 이념과 사회 구조의 차이에 관계없이 국제 사회에 상호 신뢰, 상호 이익, 평등, 상호 작용을 기반으로 하는 새로운 안보 개념을 형성할 것을 촉구한다."라는 내용이 담겨있다.[125]

2005년 11월, 러시아 외무장관 세르게이 라브로프는 "상하이 협력 기구(SCO)는 합리적이고 정의로운 세계 질서를 구축하기 위해 노력하고 있으며, 우리에게 지정학적 통합의 근본적으로 새로운 모델을 형성하는 과정에 참여할 수 있는 독특한 기회를 제공한다"고 강조했다.[126]

2008년 러시아-조지아 전쟁 당시, 중국은 러시아의 조지아 주권 침해에 반대하는 입장을 보였다.[130] 중국은 주권, 영토 보전, 세계 질서 원칙을 내세워 SCO 내에서 러시아를 지지하지 않도록 영향력을 행사했다.[130]

2008년, ''인민일보''는 "선언은 SCO 회원국들이 중앙아시아 지역의 안보를 수호할 능력과 책임을 가지고 있으며, 서방 국가들에게 중앙아시아를 떠날 것을 촉구한다고 지적한다. 이것이 이번 정상회담이 세계에 보낸 가장 주목할 만한 신호이다."라고 보도했다.[132]

2023년 1월, SCO 의장국인 인도는 2023년 5월 고아에서 열리는 회의에 파키스탄 외무장관과 대법원장을 초청했다.[133] 그러나 인도와 파키스탄은 테러 문제로 갈등을 겪고 있으며,[134] 중앙아시아 회원국인 키르기스스탄과 타지키스탄은 국경 분쟁으로 무력 충돌을 겪었다.[135] SCO는 양자 문제를 해결할 플랫폼이 아니었고, 회원국들은 다자간 분쟁 조정에도 소극적인 태도를 보였다.[136][137] 회원국들의 목표가 크게 달라, 인도의 논평가들은 SCO를 "상하이 모순 기구"라고 부르기도 했다.[138]

SCO 회원국들은 러시아-우크라이나 전쟁에서 중립을 유지했지만, 러시아와의 협력을 강화했다.[139] 2024년 분석에 따르면 SCO는 일반적으로 우호적인 중국-러시아 관계를 조성했다.[140]

가맹국국가원수정부수뇌
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총리 리창
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7. 1. 서방 국가와의 관계

미국은 2005년에 상하이 협력 기구(SCO)의 옵서버 자격을 신청했지만 거절당했다.[116]

2005년 7월 아스타나 정상회의에서 아프가니스탄 전쟁과 이라크 전쟁으로 인해 미군이 우즈베키스탄과 키르기스스탄에 무기한 주둔할 조짐을 보이자, SCO는 미국에 SCO 회원국에서 미군 철수에 대한 명확한 일정을 제시할 것을 요구했다. 곧이어 우즈베키스탄은 미국에 K2 공군기지에서 철수할 것을 요청했다.[117]

2007년 보고서에 따르면, SCO는 미국이나 그 지역의 미군 주둔에 대해 직접적인 비판을 하지 않았지만, 과거 정상회의에서 나온 일부 간접적인 발언들은 서구 언론 매체들에 의해 "워싱턴을 겨냥한 가볍게 위장된 비난"으로 여겨졌다.[118]

2001년부터 2008년까지 서구는 SCO의 목표에 대해 일반적으로 회의적인 반응을 보였다.[7] 그러나 2010년대에 들어 서구는 특히 아프가니스탄 문제와 관련하여 SCO를 지역 안정에 기여할 수 있는 잠재적 요소로 점차 인식하기 시작했다.[7]

2023년 9월, 유엔은 "유엔과 상하이협력기구 간 협력"이라는 제목의 유엔 결의안 A/77/L.107을 승인했다. 투표 결과는 찬성 80표, 반대 2표, 기권 47표였다.[119][120] 미국과 이스라엘만이 이 결의안에 반대표를 던졌다.

유럽외교관계위원회(European Council on Foreign Relations)는 2022년 SCO를 "반(反) NATO 동맹"이라고 명명했지만,[121] 회원국 간의 명백한 불일치로 인해 효과적인 지정학적 동맹으로 발전하지 못했다.[122] 2023년 7월 기준, 인도와 중앙아시아 국가들은 서방과 러시아 모두와 우호적인 협력 관계를 유지하고 있으며, 동시에 인도는 파키스탄과 그 동맹국인 중국과 격렬한 갈등을 겪고 있는데, 이는 중국과 러시아가 SCO를 반서방 세력으로 결성할 가능성을 제한하고 있다.[123] 학자 사이먼 커티스와 이안 클라우스는 SCO가 때때로 NATO와 비교되지만, NATO와 달리 SCO는 집단 안보 동맹을 형성하지 않는다고 기술한다.[124]

7. 2. 다른 국제기구와의 관계

주어진 원본 소스에는 상하이 협력 기구가 다른 국제기구와 어떤 관계를 맺고 있는지에 대한 구체적인 정보가 명시되어 있지 않다. 따라서 해당 섹션에는 관련 내용을 작성할 수 없다.

8. 한계와 과제

2015년 유럽 의회 연구 서비스(European Parliamentary Research Service) 보고서는 상하이 협력 기구(SCO)가 회원국 간의 상충되는 이해관계를 조정하고 양자 간 긴장을 완화하는 협력의 장을 제공하며, 테러리즘, 분리주의, 극단주의에 대한 공동 대응에 합의하는 성과를 거두었다고 평가했다. 그러나 제도적 취약성, 공동 프로젝트 수행을 위한 재정 부족, 회원국 간 상충되는 국가 이익 등의 문제로 인해 더 높은 수준의 지역 협력을 달성하는 데 어려움을 겪고 있다고 지적했다.[141]

내부 갈등과 결속력 부족은 중국이 세계적으로 상하이 협력 기구를 효과적으로 활용하는 데 제약으로 작용하고 있다.[142]

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